政策试点是中国改革广泛采用的一种治理方式，正确评价政策试点的功能和作用，有必要超越操作层面的行动策略，厘清政策试点的理论逻辑。本文从议题不确定性的视角，将政策试点界定为从差异性中增进认知的一种组织学习路径，政策试点的知识生产过程可分解为溯因推理与归纳推理两个阶段。提升政策试点的有效性，需要构建试点驱动的议题学习网络，预设相应的时限要求和学习策略，在决策者、基层官员、政策专家、利益相关者之间增进互动，促进不同来源知识的分享与交流，完善政策知识的合作生产机制，并将新知识应用于政策制定。
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