晚清之际,洋人通过不平等条约进入甘青藏区,清政府为此制定了一系列政策措施以期妥善管理,避免外交事故的产生。然而,藏区民众与洋人之间仍旧龃龉不断,给晚清政府在甘青藏区本就脆弱的社会控制更添几重压力。尤其是保安教案这一重大突发性"藏洋"冲突的发生与解决,实乃晚清政府所面临的国际环境、末日封建王朝的政治生态以及甘青藏区特殊社会情形等因素合力作用的典型缩影。由是,提升应对他国倾轧挑战的综合实力,加强边疆民族地区的政权建设水平,是国家与政府之重责。
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