把基层党组织作为基层单位的行政主体是基层党组织的传统角色定位。这种行政化定位的认识起点是不照搬别国模式,这种定位的经济根源是抽象的公有制,这种定位的政治根源是公社化的社会治理模式,这种定位的社会基础是人民群众对共产党中的充分信任。