我国城市社会治理创新仍面临着棘手的碎片化难题。理念滞后是治理碎片化问题的源头,也是碎片化困境难以根治的深层次原因。独享治权的政府看似服务民众"零距离",实则越俎代庖。政府越管越多,分工越分越细,而治理碎片化却挥之不去。不发达的公民社会,既是政府不得不越俎代庖的原因,也是产生城市社会治理碎片化的根源。支离破碎的治理框架,不足以形成治理共同体,而各自为政的结果,必然使城市社会治理陷入碎片化的汪洋之中。创新城市社会治理,需要构筑社会治理共同体。
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