营造一个让金融机构实现商业可持续的政策环境,是普惠金融发展的重要前提。中国需要明确普惠金融发展的目标和改革路线图,制定普惠金融改革发展的方案,完善相关法律法规,消除制度障碍,构建"全覆盖、低成本、可持续"的普惠金融体系的建设蓝图。