环境污染问题之所以始终不能得到有效的解决,一个重要的原因就是污染的巨大外部性使得受益者无意控制污染排放,因此将外部性内部化是解决环境污染问题的主要途径。排污权许可证市场制度能在环境保护与效率两个目标上实现较优的取舍,但要以产权明晰等条件为前提。