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摘要
在中国提出不排除以"稀土牌"作贸易反制措施的背景下,美国商务部发布了《关键矿产安全可靠供应链联邦战略报告》(简称《关键矿产战略报告》)。报告以稀土为核心,强调稀土关键矿产资源在产业链与国防安全的重要性。较WTO"中国原材料案"和"中国稀土案",该报告关键原材料战略措施更具攻击性。本文认为从长远看由于稀土加工巨大社会负外部性原因,美国会继续维护"进口替代污染转移"现有全球布局,但重建本国设施使之具有一定生产能力,将降低关键资源对中国依存度上升到国家安全高度。从该报告对国际市场的影响看,中国稀土产业不仅要面对西方国家下游应用技术,还将面临上游原材料和功能材料端更严峻的挑战——"双向挤压"。上游端未计环境成本的价格优势击败发达国家竞争对手的战略将难以持续,中国企业需落实上游绿色转型、下游融入完备的工业体系应用研发,积极面对全产业链竞争。另外,中国稀土企业因自身产能过剩和《关键矿产战略报告》释放投资需求信号,部分企业海外投资产能境外转移加速,对本国产业链安全影响已现端倪。
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