新中国人口政策史话(六) 放宽生育政策 人口工作重心转变(2013-)

作者：周长洪

来源：人口与社会, 2018, 34(06): 2.

<正>进入21世纪,我国人口形势发生重大变化。首先是生育水平持续保持超低。2000年"五普"的总和生育率为1.22,2010年"六普"的生育率为1.18,即使将漏报因素考虑进去,生育率也不会超过1.5,属于超低生育水平。从1991年总和生育率首次低于2.1算起,人口低生育率已持续20多年,继续人口控制已变得不必要。其次是人口年龄结构发生重大改变:长期低生育率导致我国0-14岁人口比重自2010年以后一直徘徊在16.5%左右,已属严重少子化年龄结构;与此同时,人口老龄化日趋严重,2001年65岁以上老年人口比重首次超过7%,之后这一比例不断上升,到2017年达到11.4%。数量庞大且持续增加的老年人口,对中国经济社会的发展提出严峻挑战。