唐代长安城通过对居民的时间和空间进行严格管控，将城区划分成不同功能的区域。随着商品经济的发展，人口数量的增加，政府对城市的管理思路和制度产生变化。由唐到宋逐渐形成由政府主导、整合社会各方力量参与、适时调整规章制度的模式，管理中的服务意识和服务职能逐渐渗透到城市的管理体系中。
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