在人口老龄化加速发展的背景下,PPP已成为发达国家养老机构的主要模式。目前我国在推动公建民营为重点的公办养老机构改革中,"一院两制"作为改革创新形式不断呈现。本文根据"一院两制"的特殊性,尝试提出"双层PPP"作为"一院两制"的分析框架,并对南京某社会福利院"一院两制"运行进行分析,认为"一院两制"保证了公办养老机构功能的发挥,凸显了政府的主导作用,同时有利于破除养老机构双轨制,提高养老机构的整体质量和效率,是当前我国公办养老机构改革中的一种最优的过渡形式。
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