<正>改革开放以来,适应经济体制改革的需要,我国基本养老保险制度体系的着力点在城镇职工,于1991年建立了以社会统筹为特征的职工基本养老保险制度,1995年引入个人账户,形成统账结合的政策框架,并分别于1997年和2005年进行制度参数调整。但以劳动关系为基础的职工养老保险并不能覆盖农民和城镇居民,养老保险尚未实现制度全覆盖。党的十七大明确提出要"加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系",在各地探索基础上,2009年正式建立新型农村养老保险制度,
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