书院虽然是有别于传统官学体系的教育形式,但发展到了清代,由于受到清廷文化教育政策的影响,书院的发展走过了一条曲折的道路。就书院政策而言,有清一代呈现了一个由防患到疏引、由抑制到开放的总趋势。因此,书院发展也经历了从渐趋消歇,争相创建,达到顶峰,直至衰亡的过程。