山东城乡居民采暖能源以燃煤为主,尽管各级政府依靠行政手段出台了"煤改电"等清洁采暖补贴政策,但低收入城乡居民对"气代煤"等清洁采暖方式的接受度较低。在深入分析20052016年山东省城乡居民冬季采暖用能的趋势基础上,剖析了城乡居民冬季清洁采暖面临的清洁采暖补贴难以持续、清洁采暖运行费用高、散煤采暖难以完全替代等主要问题,最后提出了因地制宜选择供暖热源,加大对低收入居民清洁采暖补贴力度,全面提升热网系统效率,有效降低用户取暖能耗等政策建议。