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摘要
清代“科举必由学校”,学额的分配实质上是国家政治资源和权力在县级政区的分配。清朝近三百年间，地方行政制度多有变化。厅制行政区划为清代独有，其形成是一个较长的历史过程；后有废县(州厅卫)置乡；还形成具有“分征钱粮”职能的分州、分县。不过，按照规制非州县不得设学校。通过统计和案例分析可知，为保证各地都有一定数量基层绅士(生员),减少不同地区的学额之争，产生了散厅、废县置乡、分州分县设学立额的现象。清代看似严格的学校学额制度，在地方实际运作中有一定的灵活度。又通过适当的变通，保证了国家政治资源和权力在地方的有效分配。
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