结合区域影响因子和行业影响因子,分析流域管理者、区域管理者和行业用户的博弈关系,提出适用于水权分配的改进破产理论规则,建立可用于合理分配水资源的基于改进破产理论的初始水权2层次优化分配模型。将所提方法应用于不同来水条件的某流域的初始水权分配。结果表明:所提方法既能满足流域初始水权的公平合理分配,又能够促进区域水权交易市场建立,具有较好的应用价值。