我国地震灾害发生频率较高,城市需要为居民提供足够的避难场地。但实际上,避难空间分布与居住用地分布在空间上存在着较为严重的不对应性。通过社会网络分析方法,从公平与效率两个角度,分析南京市主城区避难场所与居住用地存在的四类矛盾。避难场所和避难人员的公平性与效率性对避难行为的有效性有重要影响,平衡公平与效率矛盾有利于促进地区避难体系的完善。