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摘要
本文以新冠疫情防控的实证素材为线索，深入分析了风险社会和数字国家在治理方式上的变异和问题，提出了在物联网、大数据以及人工智能普及的背景下重新强调法律程序公正的重要课题。风险防控、危机管理、算法助推、自动决策等新常态导致自由与安全的张力增强，也使行政裁量权进一步膨胀；为了保护公民基本权利，有必要在坚守正义底线的同时，探索程序性正当过程的多元化表现形态。在这里，要实现风险分配的社会正义，除了健全依法行政的“保障权利程序”之外，也要加强学习型政府的“反映民意程序”；还应特别重视“技术性正当过程”概念以及网络中立、人工沟通、平台透明等具体构成因素。在数字全覆盖的时代，程序正义发挥重要作用的典型场景是数据权利保护，特别是大数据流程的正当化处理。从上述角度重新审视行政程序法的制定，可以发现有效制约裁量权的方式除重构司法审查之外，还必须进一步加强风险沟通以及网络调整，借助反映民意的制度以及维护权利的实践来形成某种“关系-沟通-程序”三位一体的机制。另外，拟订更明确而具体的裁量基准并把它们转化为技术标准和代码嵌入行政系统的算法之中，也是实现数字程序正义的重要方式。
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