杭州地势西南高而东、北两面低，西湖之水经城厢内外河道下泻无止。为了便于城厢内外居民用水和下游地区的农田灌溉，明洪武年间曾大规模筑坝，并设有坝官和坝夫进行管理，后被裁革而实行夫头制。由于商旅过坝的需要，从而衍生出坝上繁华的商业生活。民国时期，为了防止坝夫勒索商旅，杭州市政府取消夫头制，各坝驳运大多归过塘行管理。另外，随着近代航运的发展，过坝手续繁杂，加上管理不善，促使时人开始思考对坝进行现代改良。
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