螺旋式上升：“国家应急管理体系”概念的演变与发展

作者：钟开斌

来源：中国行政管理, 2021, (05): 122-129.

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2021.05.16

• 国家应急管理体系
• 梁柱结构
• 概念演变
• “结构-时间”分析方法
• 螺旋式上升

国家应急管理体系是一个功能型的"梁"和赋能型的"柱"相互搭配的梁柱结构。本文采取"结构-时间"分析方法,通过分析官方文献,来刻画新中国成立以来我国"国家应急管理体系"概念的发展过程和演变轨迹。研究表明,以2003年抗击非典、2012年党的十八大召开、2018年应急管理部组建为标志,"国家应急管理体系"概念在我国先后主要经历了四个发展阶段:以分类管理为主的酝酿期(2003年抗击非典之前),以应急管理体系为统领("4+1"结构)的创立期(2003年抗击非典后至2012年党的十八大),以公共安全体系为统领("4+1+1"结构)的拓展期(2012年党的十八大后至2018年应急管理部组建),以应急管理体系(2.0版)为统领("1.5+0.5+1"结构)的调整期(2018年应急管理部组建后),整个概念的演变过程呈现螺旋式上升的特点。2020年抗击新冠肺炎疫情推动国家应急管理体系重新调整为"2.5+1+1"结构,未来是否会调整为"3+1+1"结构甚至"4+1+1"结构有待进一步观察。

• 单位
  国家行政学院