实行严格的土地用途管制,是多数国家的成熟做法。如果全国建立城乡统一的建设用地市场,则农村集体土地可直接用于矿山企业,但只有符合规划和用途的农村土地才能许可开发利用。应明晰市场的自由与限制,集体土地物权的市场交易是自由的,土地利用的行业准入则应受到严格限制。严格用途管制,主要目的是为了社会公众利益以弥补市场不足,基本依据是土地利用规划和年度计划,市场工具是增减挂钩以及"地票"形式等。
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