问题建构作为政策运行周期的逻辑起点,直接影响着政策分析其他各阶段的成功与否。政策问题建构过程中的县委书记权力运行历经问题感知、问题搜索、问题界定、问题详述四个阶段,体现出微观层次上最完整的公共权力集合。为此,需要着眼于整个权力运行系统,从全局的角度研究和考察政策问题建构各阶段中的县委书记权力运行逻辑,在此过程中,基层政治权力运行的内在机理逐渐彰显出来。
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