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摘要
以伊春森工集团有限责任公司为例，构建了国有林区改革情境下的SES框架，采用多案例研究方法对完全政企合一和不完全政企合一的两类林业局企业不同的政企分开改革模式进行机制和困境分析。研究发现：重点国有林区政企分开改革是典型的渐进式制度变迁，政企分开改革进程外部受改革配套政策完备性影响，内部受行动者与治理系统的资源配置权、相对话语权和相互依赖性制约，通过影响改革成本的分摊机制进而影响到行动舞台。在改革后期，重点国有林区还存在政企职能边界不清晰、改革相关配套政策支持不足、林区职工安置问题难以平衡等现实困境。因此，提出进一步深化政企分开改革要塑造成熟的合作共治治理结构、合理确定改革成本分担机制、积极引导林区职工主动适应市场环境等措施。
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