摘要

2012年的中央一号文件发布后,农村土地流转在全国范围内迅速开展。随着土地流转政策的实施,农村土地规模化经营趋势不可逆转。土地流转的政策作为政府层层发包的行政任务,在最末阶段被村干部贯彻执行。但是在国家推行土地流转政策后不久,新的乡村治理危机意外地出现了。这个治理危机就是在土地流转过程中出现的精英俘获现象与利益合谋现象。这两种现象损害了普通村民的利益,弱化了村民参与村庄治理的积极性,导致村民进一步半熟人化和原子化。通过实地调查,解释出现精英俘获现象与利益合谋现象的原因,并针对性地提出加强外部监督,重构监督机制;完善村民自治,增强村民参政能力;加强农村法治、德治水平和党风廉政建设的建议。