蔡京在北宋晚期4次入相，主持了多次钱法改革。陕西路因其特殊的军事地位和货币渊源成为蔡京推广当十钱、夹锡钱等新型货币的试点区域。当十钱和夹锡钱不断贬值却被宋廷以官方信用强行维持，最终形成了一种畸形的汇兑关系。小钞和钱引也名存实亡，成为官方盘剥百姓的利器。陕西在逐渐融入内地金融体系的同时也沦为政治角斗和皇帝享受的牺牲品。蔡京的货币改革以急速扩张后又急速收缩为基本特点，为了增加政府收入，通过货币推广大肆掠夺民间财富，逐渐将陕西路构造了接近百年的金融体系推向深渊。
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