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摘要
分权是政治学和公共行政学研究的一个核心议题。分权可以拉近政府与民众间的距离,并提高管治质量,因此它被许多国家的决策者所采用。近年来,分权的负面效应也逐步凸显,分权带来财政预算软约束这一负面影响可能危及国家的宏观经济稳定。在分权的前提下进行局部集权显得很有必要。20世纪90年代中后期,中国财政体制发生重大变化,作为地方预算内支出最大项的公务员工资支出成为分权下集权改革的切入点。中央政府多次提薪不仅没有实现原有的意图,反而伴生了地方政府拖欠公务员工资问题。官僚队伍扩张和资金使用不当是工资拖欠的主要原因。分权需要考虑现有制度的约束,同时政府需要完善向下问责机制和民众参与。
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