“资本下沉”赋能“资源释放”：第一书记带动贫困村脱贫的行动逻辑与高效机制

作者：杨晓婷; 陆镜名; 刘奕辰; 于滨铜^*

来源：中国农村观察, 2020, (06): 49-67.

• 第一书记
• 人力资本
• 社会资本
• IAD框架
• 非正式制度

驻村第一书记作为国家治理嵌入基层治理的执行者,在精准扶贫实践中做出了突出贡献。本文通过IAD框架剖析了第一书记参与贫困村扶贫开发治理的行动情景与理论机制,并在此基础上,通过对豫、冀、晋三省13位扶贫第一书记的多案例分析,总结了第一书记参与扶贫治理的行动逻辑与高效机制。研究结果表明,第一书记在参与贫困村的扶贫开发治理中,通过人力资本和社会资本的纵向嵌合、自有资源与扶贫资源的横向整合、正式制度和非正式制度的相互弥合、集体诉求和个人诉求的激励调合,形成了"资本—资源—制度—激励"四维治理的行动逻辑;第一书记的人力资本、社会资本禀赋与贫困村的自有资源、项目资金在非正式制度与正式制度弥合的工作情景下形成"资本—资源"的联动效应,释放了资本援助活力,促进了扶贫资源的高效开发利用,并体现出"对症下药"的高效办事能力,最终形成"资本下沉"赋能"资源释放"的高效机制。

• 单位
  中共中央党校; 中国人民大学