随着经济和社会的迅速发展,基础设施项目需求量大幅增加。国家大型基础设施项目普遍具有投入资金量大,收益回报较低的特点,国家最初的基础设施项目大多均由政府承建。近30年来,PPP在世界范围内的使用越来越普遍,许多国家将其应用到公共管理的诸多项目中去。