<正>1861年初,咸丰皇帝批准奕訢、桂良、文祥上奏的《通筹夷务全局酌拟章程六条折》,总理各国事务衙门随即设立,洋务运动由此开始。此时,清政府可谓内外交困,对外,刚刚经历了第二次鸦片战争的惨败;对内,震动清朝根基的太平天国运动尚未止息。