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摘要
居住证制度是新型城镇化建设和流动人口服务的重要社会政策。从社会需要视角看，伴随着流动人口群体的基本需要从候鸟到常驻、从经济到多元、从权益到权利的转变，居住证制度的演进历经萌芽化、试点化、制度化三个发展阶段。然而，现行居住证制度仍然具有制度形式的区隔排斥性、积分落户的不平等性、权益范围的福利边缘性、服务获得的现实制约性、管理程序的相对繁琐性等特征，导致流动人口自我认同与制度身份标签的矛盾、户籍获得与制度隐性歧视的冲突、权利需要与政策福利的落差、现实获得与福利规定的差距、便利需要与办理成本的背离等问题，未能有效回应新时代流动人口群体的基本需要，制约着新型城镇化发展质量的提高。因此，需要进一步完善居住证制度，促进新型城镇化可持续发展及新时代和谐社会建设。
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单位华东政法大学
