"营改增"完成后,地方财政面临很大冲击,地方税收过于依赖流转税分成,地方主体税种缺失。保障地方财权的改革路径,可以采取改革增值税的分享方式,完善财政转移支付制度,以及建构地方税体系。然而,中央转移支付的诸多弊端,不能成为分税制改革深化的主要依仗。现行税制和税收收入结构,决定了短期内地方税收依然无法摆脱流转税的共享。重构增值税的分享制度,改造流转税制度,开征零售税,改革直接税制度,将是法律建构的主要任务。
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