普通高中全面实现特色发展目标,制度保障至关重要。重视制度是学校实现特色发展的基本经验,制度创新是普通高中特色发展推进的先导,制度体系建设是实现特色发展的根本保障。立足制度分析的视角,普通高中实现特色发展,亟待以制度创新为突破,把握正式制度创新和非正式制度优化两个重点,重构特色发展运行机制,形成全面系统的制度保障体系。