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摘要
秉持“国家治理转型”视角，基于“工作内容”和“工作形式”的二重分析，研究发现：当前各地基层干部反映强烈的基层负担，并非基于工作内容增加而产生的实质性工作内容，而是源于工作形式完备要求所造成的文牍负担等部分不合理性工作内容。国家治理转型的当前阶段，目标设定权上移，多中心工作并行，常规工作正规化，形塑了基层治理事务结构转型；监督权下行的结构性失范，导致了大量不合理性基层工作内容。匹配实质性工作内容密集下沉而出现的这类不合理性工作内容，具有结构性和依附性特征，决定了短时间内基层减负的复杂性和曲折性。国家治理转型的有效推进，尚需探索出一条治理目标、治理资源和群众获得感高度统一的正确道路。
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