《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)》指出,通过改革,建立健全电力行业市场体制,努力降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务。文中也明确了参与电力市场交易的火电厂上网电价由用户或售电主体与火电厂通过协商、市场竞价等方式自主确定。