城市化的加速使得城市增量土地的需求不断增加,城乡结合部的存量土地成为优先满足城市扩张的源泉,征地制度成为合理转变城乡土地用途和所有权的一项制度安排。但现行征地制度的内在缺陷导致了政府与农民在土地要素的讨价还价机制上严重不平等。必须从制度层面打破政府在传统征地活动中的垄断优势地位,促进城乡结合部地区有序、稳定的融入城市化浪潮。
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