《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出"办好开放大学",正式确立了建设开放大学的任务和要求。由于独特的地位和优势,中心城市不仅具有以电大为基础建设开放大学的必要性和可行性,而且必须开辟区别于省级区域开放大学的建设路径和途径。