将汉长安城遗址区闲置用地置于利益博弈分析的视角下，从公权与私权冲突的模式出发，阐述区域内部农业、建设、生态三类闲置用地现状并分析其产生机制。分析表明，公权与私权博弈难以协调导致闲置用地产生，公共权益边界的模糊与其形成有较强关联；同时汉长安城遗址区特有的宏观历史土地文物保护政策与复杂的土地流转现状也导致盘活闲置用地面临阻力。最后针对机制产生的原因从监督公权、补偿私权、明确边界三个方面提出策略，以期提高土地利用效率，推动遗址区保护与发展。
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