基于“情境—结构—行为—结果”分析的上海市低效工业用地减量化治理

作者：谷晓坤; 周小平^*; 刘博研; 张思露; 刘瑞

来源：自然资源学报, 2022, 37(06): 1413-1424.

• 低效工业用地减量化
• 城市治理
• “情境—结构—行为—结果”
• 超大城市
• 土地综合整治
• 上海

探索低效工业用地减量化治理对优化土地资源利用格局、促进产业升级和城市高质量发展具有重要意义。在分析低效工业用地治理复杂系统特征的基础上，建构“情境—结构—行为—结果”分析框架，以超大城市上海市为例，采用扎根分析方法，揭示减量化过程和运行机理。结果显示：（1）低效工业用地减量化具有规划限制性、公共利益性和乡村嵌入性特征，由外部环境、用地效益、主体角色和减量化治理共同构成“外缘—内核”式的复杂适应系统。（2）建设用地“天花板”刚性约束下的宏观资源—环境—发展压力与微观用地效益是减量化的外部情境；内源性主体治理能力不足与外源性主体基于公共利益主动介入共同构成基于价值共享的治理结构；刚性政策、激励政策和支持政策形成了“三元互补”系统推动了集体行动；结果则呈现出城市高质量发展与资源再配置的协调，而平衡生态保护与经济发展、解决减量化短期压力将成为持续开展减量化的重点与难点。研究结果可为长三角其他城市开展低效工业用地治理提供经验和案例的借鉴。

• 单位
  上海交通大学; 北京师范大学