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摘要
面对社区问题的琐碎性、多样性和复杂性,探寻富有成效的社区常规化治理之道既关涉国家治理体系和治理能力现代化在社区的实现,也关涉社区治理危机的化解。借助对上海垃圾分类治理的调研,根据行政控制的程度与社会资本的强弱,本文认为社区治理可以划分为行政主导型、居民自治型和协同共治型三种模式。通过比较它们各自的优劣以及三种模式之间的转换,探寻社区常规化治理何以可能。仅靠行政主导的压力考核机制,垃圾分类治理绩效易发生反弹,而社区的利益纠纷和权利纠葛使得社区自治陷入困境。若要充分发挥现行的协同共治模式,实现多元主体高效协同,应把国家和政党权威带入基层治理,以政治吸纳行政的方式,从国家全局性和规划性来整体性回应社区治理难题,以党建引领的缜密组织化来整合社区多元力量,通过党群服务中心的平台建设,使社会资本运转起来;同时通过培育居民的法治意识,探寻国家高位推动机制、党建引领机制、社会自主参与机制与依法治理机制的相互支撑与合作模式,从而使"去行政化"社区常规化治理落地生根。
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单位华东政法大学
