农村合作医疗是保障农民健康的民生工程,也是实现农民"病有所医"的制度安排。我国农村合作医疗先后经历了萌芽、成型、发展、衰退、恢复和重建六个阶段,对于重建后的新农合在制度化建设方面存在的漏洞,建议从法律制度、管理制度、监督制度和分配制度方面进行构建。