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摘要
公共服务动机不能满足于纯粹的量化分析,而必须揭示公共服务动机的本质。旁观者和行动者成为分析公共服务动机的两个重要维度。由于行政管理的公共性本质,旁观者的视野要求从事公共管理的行政人员必须利他;而从行动者的角度来看,行政人员有着世俗性的一面。旁观者与行动者之间存在的视差可能会造成行政人员在从事公共服务过程中极力隐藏自己的真实动机,使自己的行为极具表演性。这种视差要求我们在承认大多数行政人员从事公共服务具有混合动机的基础上,通过相应的制度安排缩小旁观者与行动者之间的距离,即要变革社会治理方式,保持社会治理体系的开放性,从而使旁观者能够对行政人员进行有效的监督,使其行为符合公共利益。
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