高校办学自主权具有双重属性,即大学相对政府宏观自主,学院相对大学微观自主。在校院系三级建制、校院两级管理模式下,二级学院自主办学面临着学院数量过多、权力较小、学术偏弱的现实困境。推进二级学院微观自主的可行策略,在于学院设置转向宽型组织结构,校院两级管理实行M型结构,学院行政服务学术一元结构,由此逐步从"校办院"向"院办校"转变。
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