行政委托都是行政主体在行政管理活动中,以较具体的委托决定来进行的委托机关应当将受委托,从实践运作来看,各地的国土资源管理部门和土地储备机构之间并无委托决定。此外,行政委托中,委托人是将自己职权范围内的公权力委托给受托人,而在整个土地储备过程中,国土资源管理部门并非仅仅行使公权力。因此,国土资源管理部门和土地储备机构之间并非行政上的委托关系。