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摘要
当前，积极应对人口老龄化已上升为国家战略，其中福利制度建设被视为化解少子老龄化风险的重要举措。福利制度本质上是一种利益或责任再分配的制度安排，对其作用与限度需要客观辩证地看待。长期以来，发达国家依靠福利制度应对少子老龄化问题成效平平，而当前中国福利制度建设中还存在责任定位不清、过分强调需求、福利制度制定者与受益者难以分离、忽视制度成本与福利刚性等问题。因此，仅依靠福利制度建设难以帮助中国有效应对人口老龄化的挑战。应对老龄化风险的关键在于合理引导养老预期、倡导生育的价值和意义以及延迟退休等系列措施的综合运用。
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