政府数据开放的价值释放能够带来巨大的社会经济效益已是普遍共识。近年来,虽然我国政府数据开放发展迅速,具体实践过程中却面临高价值数据开放不足、数据需求无法满足、数据利用成果产出不足等问题。对此,文章通过案例研究法,从政府数据开放许可协议入手,以上海市为例比较分析数据开放平台通用协议与普惠金融场景协议,讨论场景式政府数据开放与利用路径,并提出构建基于信任的"一对一"数据开放许可模式,以期能促进我国政府数据开放与数据利用的深度发展。