1925年云南滇东地区爆发因霜灾引起大饥荒,民生极为凋敝。与此同时,滇东地区持续三年春夏异常低温,严重破坏了大小春粮食作物的生产,致使霜灾爆发之时,农户无粮度日,饥荒迅速蔓延。当时云南的社会环境极度脆弱,地方仓储制度已经崩坏,唐继尧政府财政拮据,云南省根本不具备有效的荒政救济能力。尽管云南政府曾向北洋政府求救,但北洋政府并不重视,无暇顾及。在国家救灾力量缺失的情况下,地方政府和民间力量救灾形同杯水。
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