本文分析了美国应急管理系统的结构、美国应急管理署发展流程,并且重点研究了一个冲突:国土安全部创建后,试图在高度合作的社会政治和法律背景下,将一个指挥一控制系统强加给高度合作的组织文化。文章强调了合作的重要性,并提出了提升合作活动数量与价值的建议。