漏损治理是一项包含制度体系和工程体系建设的系统工程，编制系统化实施方案对于解决漏损控制机制不健全、底数不清、工程措施碎片化等问题至关重要。方案的编制首先要摸清漏损底数，通过水平衡分析准确查找问题根源，并制定系统科学的治理工程体系，开展工程实施适宜性评价，明确实施路径；其次，要通过政府、企业和外部技术力量的多方合力破解实施过程中的技术与管理难题，并建立政府和企业实施保障机制，激发内生动力。
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