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摘要
公共数据开放是深入实施国家大数据战略、推动落实创新驱动发展战略的重要支撑，用户能力在其中起到关键作用，它决定了公共数据能否被充分利用从而释放其价值。破译能力黑箱成为赋能用户、推动公共数据开放的核心问题。本研究聚焦三个问题：公共数据的用户能力是什么，用户能力如何形成，用户能力如何培育。基于成功智力理论，从知识视角对用户能力进行再认识，通过情境访谈法提取公共数据用户能力的知识构成要素，构建用户能力形成的IPO模型，并调查影响能力形成的关键问题，由此提出激发用户兴趣、拓展学习渠道、加大支持互动、营造激励协作环境的赋能思路。研究发现：(1)公共数据用户能力是一种成功智力，包括创造性、实践性、分析性三类能力，由不同知识构成；(2)公共数据用户能力形成于知识学习过程中，知识构成及知识环境决定了三种能力的不同知识输入和输出；(3)公共数据用户能力形成和发展中，内驱力、知识储备、自信心和敢为性、激励合作氛围等内容，是当前能力培育应关注的重点。图3。表3。参考文献48。
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