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摘要
20世纪90年代以来，由于单位体制解体、压力型体制下治理中心下移、专门法律缺位、科层制管理路径依赖等多重因素的叠加作用，街道办事处的履职范围不断扩张，其法定角色与现实角色之间也经历了从“吻合”到“偏离”的过程。街道办事处的角色偏离虽然在一定的历史时空中对单位制解体起到了“补位”作用，但是从城市政府过程的整体性特点来看，街道办事处“异化”为一级政府，不仅是造成其履职困境的根源所在，而且进一步加剧了城市治理的“碎片化”，最终对城市治理效能产生负向影响。从厘清认识、优化职责、流程再造三个层面调适街道办事处在城市治理中的角色，是从根本上破解街道办事处履职困境，推动城市基层治理体系优化重组的首要之举。
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