晚清以前,国家对突发的瘟疫虽偶有应对举措,但主要发挥抗疫作用的却是民间社会力量。政府对疫病的流行采取一种消极的态度,民间自发的抗疫行动又存在种种不确定性,瘟疫防控的效果自然也就是雪泥鸿爪。咸同以降,伴随着工业近代化进程的蹒跚前行,以清末东北鼠疫为契机,西方现代医学理念的传播对传统中国疫病与鬼神挂钩的思想发生挑战,从消极的"避疫"走向自发的"抗疫"成为社会主流思想,清政府从近代医学视角出发,出台一系列行之有效的法律规章,在鼠疫平息后,为我国的防疫现代化奠定了制度基础。
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